深化国企改革的路径已经清晰 ——访中国企业(2)

党的十八大到十九大这几年，国企改革的实践探索和理论创新双管齐下，在这个关键问题上终于实现了突破，打通了改革“最后一公里”。过去我们国资监管的工作重心落在“管企业”上，十八届三中全会提出完善国有资产监管体系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资产授权经营体制，准确界定国有企业功能定位，这是40年改革最新的成果。十九大进一步把这个问题讲清楚了，要把国有资本做强做优做大，不是要把每一家国企都做强做优做大，优胜劣汰、要素转移，符合市场经济竞争择优的规律。如何做强做优做大国有资本？思路是改革监管体制，过去国资委是管人管事管资产，既做“婆婆”又做老板，现在要以管资本为主，真正回到作出资者和管理人的角色，抓住了监管体制问题的核心。

在市场经济中，监管部门到底如何实现管资本？国有资本的投资载体是什么？如何让国有资本做强做优做大？党的十八大、十九大提出改组组建国有资本投资运营公司、发展混合所有制、培育一批具有国际竞争力的世界一流企业，目标是做强做优做大国有资本。这就是当前国企改革的新意所在和重大突破。

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记者：当前国有企业改革在目标模式上的突破体现在什么地方？

宋志平：首先是用管资本为主的方式实现国有资本做强做优做大的目标。国家作为出资人，用资本运营的方式发展国有经济，这是一个重大突破。国企改革40年来，最初我们放权让利，但是政企不分，困扰不断。后来建立现代企业制度，提出了四句话十六个字：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。但政企分开的难关还是绕不过去，管人、管事、管资产的模式，还是无法真正做到政企分开。现在升华到以管资本为主，升华到以国有资本做强做优做大为目标，一下子就解决了长期困扰我们的“国有企业怎么管、管什么”的问题，这真正是国企改革指导思想上最深刻的变革。围绕以管资本为主，将构建新的国有资本管理体系，重塑国有资产管理部门的功能定位及管理方式，这超越了过去管理国有企业的惯性思维，是在40年改革发展成果基础上的一场认识上的飞跃。

从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本，也是一次升华。过去我们说做强做优做大国有企业主要是指国有企业整体而言的，新的目标进一步抓住了社会主义市场经济条件下国有经济的本质特征。有了这个新的目标，在国有资本做强做优做大的过程中，国有企业就应该有进有退，有所为有所不为，可以更加有效地进行战略调整和局部调整，这对于国有企业适应创新驱动、竞争焦点快速变化的现代经济体系十分重要。大前提是改革要朝着做强做优做大国有资本的方向迈进。有了这个方向，在过去做强做优做大国有企业的基础上，进一步做强做优做大国有资本，通过对国有资本的有效管理，提高国有经济的竞争力和影响力。

所以说，以管资本为主和把目标锁定在做强做优做大国有资本上，是当前国企改革在目标模式上的重大突破，是根本性的，它打通了我国社会主义基本经济制度与市场经济衔接的“最后一公里”。

2014年2月16日，宋志平在央视《对话》节目中谈“尝鲜混合所有制”

国有投资公司是管资本的载体

记者：在新的路径模式下，以管资本为主的国资监管体制究竟通过何种方式实现？按照新的路径模式，将形成国资监管部门、国有投资公司、混合所有制企业的三层结构，这样一来，如何构建国有投资公司以及国有投资公司的管理问题就无法回避，请谈一谈您的看法。

宋志平：国有投资公司是管资本的载体。国资监管部门要落实管资本为主，主要采取设立和管理国有投资公司的方式，成立多个专业化的国有投资公司。国家资本透过国有投资公司通过股权投入市场中的企业，国有投资公司虽然也是企业，但它是一种特殊的企业，它用股权的方式经营国有资本。这样就形成了国资监管部门、国有投资公司和所投资企业构成的结构清晰的国有资产管理体系。

国有投资公司是经营国有资本的公司制企业。围绕投融资和项目建设，推动产业整合、资产管理、开展投资运营，化解产能过剩，推进转型升级。著名的淡马锡就是新加坡的国家投资公司。中国会发展出一批专业化的“淡马锡”。这是由我国的国情决定的。中国的经济体量大，各个专业行业又急需专业投资公司。现有的央企实际已经在发挥着类似的功能。央企大多数是控股公司，具有强大的投资功能。只要将这些央企做一些改造，强化其投资能力，转变为投资公司，就可以事半功倍地建成一批具有强大专业投资能力的国有投资公司。像中国建材集团就是投资公司，准确地讲，是投资管理型产业集团，通过并购，短短数年成长为世界水泥巨头，同时在“三新”（新材料、新能源、新型房屋）产业和互联网+、人工智能等领域频频出手，配合“一带一路”开展一系列跨国项目，有很强的投资能力。

文章来源：《中国建材科技》 网址: http://www.zgjckjzz.cn/qikandaodu/2020/0818/506.html